未來20年節能環保將成新興支柱產業

國務院總理李克強在政府工作報告中指出，“環境污染是民生之患、民心之痛，要鐵腕治理”，“一定要嚴格環境執法，對偷排偷放者出重拳，讓其付出沉重的代價;對姑息縱容者嚴問責，使其受到應有的處罰。”

在政府工作報告中，李克強表示，“要像對貧困宣戰一樣，堅決向污染宣戰。”“要打好節能減排和環境治理攻堅戰。”李克強工作報告要求，，二氧化碳排放強度要降低3.1%以上，化學需氧量、氨氮排放都要減少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分別減少3%左右和5%左右。

李克強要求，深入實施大氣污染防治行動計劃，實行區域聯防聯控，推動燃煤電廠超低排放改造，促進重點區域煤炭消費零增長。推廣新能源汽車，治理機動車尾氣，提高油品標準和質量。在重點區域內重點城市全國供應國五標準車用汽柴油。2005年底前注冊營運的黃標車要全部淘汰。積極應對氣候變化，擴大碳排放權交易試點。

李克強還要求，實施水污染防治行動計劃，加強江河湖海水污染、水污染源和農業面源污染治理，實行從水源地到水龍頭的全過程監管。推行環境污染第三方治理。做好環保稅立法工作。把節能環保產業打造成新興的支柱產業。

我國目前空氣、水、土壤三大環境污染問題最為突出。目前，從法律、政策和具體措施層面，節能環保三大戰役都已經打響。今年1月1日起，被稱為“史上最嚴”的新《環境保護法》正式實施，按日計罰、查封扣押、行政拘留等組合拳式的多種環境執法手段紛紛出爐。

在大氣、水、土壤污染防治領域，全國人大常委會已對《大氣污染防治法(修訂草案)》進行初審，《水污染防治行動計劃(送審稿)》，擬于近期以國務院名義印發;土壤污染防治行動計劃也正在加緊編制中。

一直以來污染治理的“加減法”也在推進。國務院明確，圍繞“調整產業結構和布局、推動能源消費清潔化、完善綜合性經濟政策、強化節能減排”的主線，既做減法，也做加法，多頭并進，宣戰污染。

一些綜合性經濟政策也紛紛出爐，治理打出組合拳。國務院發展研究中心資源與環境政策研究副所長常紀文認為，總體來看，隨著經濟增長放緩，經濟結構的進一步調整，污染物產生量增速下降，污染物減排壓力逐步降低。

國務院發展研究中心研究員周宏春表示，盡管如此，我國污染欠賬多，污染物排放總量居高不下。“還賬”成為未來相當一段時間內的環保重點。

對于李克強總理在政府工作報告提及的“為官不為”等問題，新任環境保護部部長陳吉寧日前表示，過去環保執法過松過軟，環保不守法是常態，而今后要把這個常態翻過來，讓守法要成為常態，“守法是底線，不論是企業還是政府，都要守法，這不是高要求，這是一個底線的要求。”

就新形勢下的我國環境管理與改革取向，周宏春認為，應以排污許可證制度的制定、實施和監督形成管理主線;以環境保護標準為準繩形成“倒逼”機制。以環境司法為常態實行環境責任終身追究制度。同時，厘清環境管理、環境事業和環境市場及其之間的關系，發揮市場機制作用。常紀文也認為，應加強黨政同責與考核，大力推進社會參與和監督。通過大部制改革，建立協調、有效的行政監管體制機制。